从五中全会公报11个“关键表述”观国企走向

---五中全会公报的国企解读

中共十九届五中全会公报29日公布。20世纪90年代以来，由五中全会讨论制定国民经济五年规划(计划)成为惯例。5年之后，中国将发展到哪一步？15年之后，国企要做什么样的努力？从十九届五中全会公报中都可以找到答案和线索。

这份逾六千字的公报中，确立发展理念、方向思路，还明确了发展的重点任务、重大举措，在十几个领域作出了全面部署。许多新提法，令人瞩目。学习五中全会精神时，我们要深思，新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。现在，梳理出十个“关键表述”，以期观察当前和今后一个时期中国国有企业的发展走向。

——目标和任务发展迈入新境界，把“全面建设社会主义现代化国家”摆在了最前面，国有企业要以现代化国家企业对标，明确建设世界一流企业目标体系。公报里有一句话，“中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步”。这一大步就是全面建成小康社会，“四个全面”战略布局中的第一个“全面”相应修改为“全面建设社会主义现代化国家”。把“全面建设社会主义现代化国家”摆在了最前面的位置上，取代了全面建成小康社会。可以说，十四五”规划是在全面建成小康社会提供的条件前提下，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其意义非同寻常。

我们在宏观上还注意，三年前，习近平总书记在党的十九大曾展望了到2035年的发展目标。党的十九大报告中提出的目标是“我国经济实力、科技实力将大幅跃升”，此次的提法是“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”。经济实力，仍然放在首位，是基础，坚实的综合国力，是中国的深厚底气。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为提高国力而努力。

——到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，建成现代化经济体系。国有企业应该把现代化经济体系作为主体任务，经济布局、结构调整更为重要。全会鲜明提出了发展的“主题主线”和“两个根本”：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。深化供给侧结构性改革，仍然要讲，因为重点是结构调整。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。对于国有企业而言，与开启全面建设社会主义现代化国家新征程密切相连的是国有经济布局优化和结构调整。推进国有经济布局优化和结构调整将是三年行动方案的重点任务，也是核心目标。改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合起来，这与会议精神是一致的。包括重新厘定央企主责主业，未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。现代化经济体系还有一个任务，剥离非主责主业的业务 ，实际上是完成两个剥离:  剥离非主责主业的业务  剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱，走向市场竞争。

——中国发展仍然处于重要战略机遇期。国有企业应该在危机中育先机、于变局中开新局”做表率。今年7月30日召开的中央政治局会议，作出五中全会决定时论断：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。此次五中全会公报把前半句修改为：我国发展仍然处于重要战略机遇期。新增的“重要”两字，是十分重要的判断。另一个新提法，7月30日的政治局会议提出“善于在危机中育新机、于变局中开新局”，在五中全会召开十多天前的中央党校干部培训班开班式上，习近平总书记就开始用了“要在危机中育先机、于变局中开新局”这一新提法。现在，写在十九届五中全会公报上了，“善于在危机中育先机、于变局中开新局”。从“育新机”到“育先机”，强化了要下先手棋、抢抓机遇。

 ----- 统筹两个大局，办好自己的事情。国有企业自己的事情目前就是国企改革要实施三年行动。习近平总书记近年来不断强调要胸怀两个大局、统筹两个大局——中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，强调最重要的还是做好我们自己的事情。学习五中全会精神时，我们要一起深思，新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。国企改革要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。这里提出三方面“要取得明显成效”。目标体系是已经明确的，这就是自己的事情。

----- 加快发展现代产业体系领域，推动经济体系优化升级。国有企业 要在推进产业基础高级化、产业链现代化上下功夫。全会提出，要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。把制造强国摆在第一位，重点体现了坚持把发展经济着力点放在实体经济上的理念。文件中明确提出，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。产业链现代化是一个新提法，目前要继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。这里提出产业链现代化，是明确而具体的，是一个新的课题。

——坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位。国有企业要强化战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。十八届五中全会提出五大发展理念，创新居其首位。中共十九届四中全会提出，切实增强国有经营竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。　十九届五中全会继续把创新作为推动发展的第一动力。全会首次提出，“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。今年7月，在吉林一汽集团考察时，习近平总书记就曾强调，“必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。”面对“卡脖子”问题，中国科技必当自立自强。从创新驱动发展战略到国家创新体系，从企业技术创新能力到人才创新活力，公报中“创新”一词出现了十五次。创新什么？全会提出，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。国有企业要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

-----—畅通国内大循环，促进国内国际双循环。国有企业要坚持扩大内需这个战略基点，以高质量供给引领和创造新需求。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这个外界解读中国经济走向的“最新风向标”被写入公报。全会提出，要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。　在构建新发展格局领域，全会提出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。培育完整内需体系，这是以国内大循环为主体的必然要求。全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

----- 促进经济社会发展全面绿色转型。国有企业要加快推动绿色低碳发展，形成绿色生产方式。公报中，“促进经济社会发展全面绿色转型”这一表述引人关注。　全会在提出“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则时更重申，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。　从五年后“生产生活方式绿色转型成效显著”，到十五年后“广泛形成绿色生产生活方式”，以及“守住自然生态安全边界”“加快推动绿色低碳发展”“全面提高资源利用效率”等系列部署，公报描绘出绿意盎然的美丽中国。国有企业要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

----- 全面加强练兵备战，优化国防科技工业布局。国有军工企业要推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展。　全会提出防范和化解影响中国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。为加快国防和军队现代化，全会提出加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。

-----全面深化改革，要激发各类市场主体活力。国有企业改革要解决体制、制度、机制三大问题，在市场主体更加充满活力上见到成效。公报提出，“十四五”时期改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。后面再次出现“要激发各类市场主体活力”，两处讲活力，值得重视。国企改革解决三大问题。一个是体制，一个是制度，一个是机制，这三者与国企改革三年行动方案是高度吻合的。显然，我们会想到这些方式方法。例如以“新三样”（员工持股、管理层股票计划、科技企业分红和超额利润分红）为主的市场化激励约束机制，以及建立多轨的国有企业负责人考核体系与薪酬制度；加大激励机制推进的力度，全面强化市场化的薪酬体系。

----- 更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。国资监管改革与国企改革的同步进行。全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。有效市场和有为政府的提法，使我们想到国资监管改革与国企改革的同步进行，有效市场和有为政府的结果是落在国资、国企两个层次。国资委发挥“有为政府”作用，不仅将进一步深化职能转变，优化管资本的方式手段，充分发挥在授权经营、结构调整资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用，而且要有作为，这也要深入研究。

——坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。国有企业将在开放型经济新体制基本形成中起重要作用。这份公报多次提及“开放”。其中，全会提出坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，并在“十四五”时期经济社会发展主要目标中明确“更高水平开放型经济新体制基本形成”。从“依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”，到“推动共建‘一带一路’高质量发展”，再到“积极参与全球经济治理体系改革”，公报中的这些表述成为“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”的最新注脚。全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

　　五年规划建议，重在宏观性、战略性、指导性。五年规划建议通过之后，还要根据建议制定五年规划纲要，重在规定具体的工作部署。五年前，十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议后，次年3月，十二届全国人大四次会议审议通过了“十三五”规划纲要。　审议通过“十四五”规划建议，是十九届五中全会的最重要成果。明年即将开启的“十四五”时期，是中国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划建议将为今后一个时期中国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。明年三月，全国两会审查批准规划纲要。相信之后我们将看到的规划《建议》里，会有更多亮点。