一、2020年全区财政预算执行情况

2020年，面对严峻挑战和重大困难，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区财税部门认真落实区第十六届人民代表大会第四次会议预算决议，坚持以落实“六稳”“六保”任务为总抓手，有效实施积极财政政策，全力支持夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，全区财政预算执行情况较好。

（一）一般公共预算收支情况

全区一般公共预算收入38.42亿元，同口径增长5.1%；一般公共预算支出74.61亿元，增长8.6%。一般公共预算收入，加上省市税收返还、转移支付补助、地方政府一般债券收入、调入资金及上年结转收入等55.89亿元，合计94.31亿元。一般公共预算支出，加上上解省市、地方政府一般债券还本、结转下年等支出19.7亿元，合计94.31亿元，收支平衡。

区级（包含高新区盐龙、盐渎、潘黄三街道及张庄街道。下同）一般公共预算收入32.11亿元，增长4.4%；区级一般公共预算支出72.62亿元，增长9%。一般公共预算收入，加上省市税收返还、转移支付补助、地方政府一般债券收入、下级上解、调入资金及上年结转收入等60.16亿元，合计92.27亿元。区级一般公共预算支出，加上上解省市、补助镇（街道）、地方政府一般债券还本、结转下年等支出19.65亿元，合计92.27亿元，收支平衡。

（二）政府性基金预算收支情况

全区政府性基金收入39.96亿元，增长37%。加上省市补助、地方政府专项债券收入、上年结转收入等18.47亿元，合计58.43亿元。

（三）国有资本经营预算收支情况

2020年因国有企业实体化运营进程加快，企业利润增加，相应调整年初预算收入，国有资本经营预算收入为3.29亿元，为调整预算的100%。

（四）社会保险基金预算收支情况

2020年纳入我区社会保险基金预算编制范围包括机关事业单位基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金两类。全区社会保险基金收入9.48亿元，其中保费收入3.40亿元，财政补贴收入5.95亿元，利息和转移收入0.13亿元。

二、落实区十六届人大四次会议预算决议和全区财政预算运行情况

（一）财政收支预算运行呈现新常态。

（二）积极财政政策激活发展新动能。

（三）财政监督管理绩效实现新提升。

（四）政府债务风险防控得到新增强。

总体看，2020年全区财政综合实力与保障能力迈出了新步伐，财政的基础与支柱职能更加显现。但全区财税经济和财政预算运行还面临一些困难和不足，从外部看，全区经济高质量发展的韧性不够强劲，特别是中小微企业困难加剧，恢复经济的基础尚不牢固，财税增收缺乏稳固的支撑极。从内部看，发展不平衡不充分问题依旧存在，表现为产业结构不优、企业创新能力不强，高端创新资源不多，仍处于产业转型升级的关键期。从财政运行风险看，普遍面临着融资结构不优、综合成本高和资金接续难等问题；政府性债务化解路径单一，压降全口径债务率与防范区域性风险面临较大困难。少数部门单位预算意识不强，财政支出整体绩效不高。

三、2021年全区财政预算草案

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经过五年奋斗，经济领域累积了较强的发展基础，全区经济运行虽然逐步恢复常态，但新冠疫情和外部环境依然存在诸多不稳定性不确定性，给财政收入增长带来压力和挑战。同时，疫情冲击及形势发展导致各类衍生风险有向财政传递和传导的趋势。加之财政支持供给侧结构性改革，满足人民日益增长的美好生活需要，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各领域资金需求持续增加，政策性减收、隐债化解和民生支出走高等因素叠加，财政紧平衡现象更加凸显。

根据面临的财政经济形势，全区2021年预算编制和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革为主线，用好积极财政政策和稳健货币政策，紧扣“四个示范区”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，持续深化财税改革，加快建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理，为全区经济社会高质量发展提供坚实的财政保障，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

依据上述形势与指导思想，立足财政可持续，2021年预算编制将贯彻五方面要求：全面落实“零基预算”原则，清理长期固化和非急需支出项目，推进支出标准体系建设。从紧从严控制一般性支出，树牢过紧日子思想，一般消耗性支出和日常运转经费较2020年分别压降10%和5%以上，其中“三公两费”只减不增。深化预算绩效管理改革，将绩效管理深度嵌入预算管理之中，夯实绩效目标引领和绩效结果应用两大支柱，以预算绩效增强科学理财能力。健全政府性债务预算管理制度，落实债务预算管理要求，从严落实债务限额管理规定，全面完成年度政府性债务化债目标。进一步硬化预算约束，年度执行中一般不追加预算，不出台增加当年支出项目；加大存量资金清理盘活力度，依法收回结余结转资金，统筹使用。

2021年全区财政收入预计和支出安排为：

（一）一般公共预算

2021年全区一般公共预算收入41.5亿元，增幅8%。全区一般公共预算支出82.5亿元，增幅10.6%。

全区一般公共预算收入，加上省市税收返还、转移支付补助、地方政府一般债券收入、调入资金、上年结转收入等59.1亿元，合计100.6亿元。一般公共预算支出，加上上解省市、地方政府一般债券还本支出等18.1亿元，合计100.6亿元，收支平衡。

区级2021年一般公共预算收入35.07亿元，增长9.2%。一般公共预算支出80.74亿元，增长11.2%。

区级一般公共预算收入，加上省市税收返还、转移支付补助、下级上解、地方政府一般债券收入、调入资金及上年结转收入等63.77亿元，合计98.84亿元。一般公共预算支出，加上上解省市、地方政府一般债券还本支出、补助下级支出等18.1亿元，合计98.84亿元，收支平衡。

区级一般公共预算支出中，减去省市专项补助安排11.85亿元，由当年体制财力、上年结转、新增地方政府一般债券及调入资金安排68.89亿元，重点科目安排情况为：一般公共服务6.15亿元，公共安全3.12亿元，教育9.83亿元，科学技术3.38亿元，文化旅游体育与传媒1.12亿元，社会保障和就业14.11亿元，卫生健康7.06亿元，节能环保0.85亿元，城乡社区1.47亿元，农林水7.27亿元，交通运输0.15亿元，资源勘探信息1.72亿元，商业服务业0.05亿元，住房保障6.69亿元，灾害防治及应急管理0.39亿元，粮食物资储备0.15亿元，一般债务付息1.41亿元，其他各项支出3.64亿元。

（二）政府性基金预算

2021年全区政府性基金预算收入39.9亿元，加上省市补助、地方政府专项债券收入等3.21亿元，合计43.11亿元。

上述政府性基金预算收入中，减去调出至一般公共预算17.7亿元、地方政府专项债务还本支出5.83亿元，其余19.58亿元全部按规定安排支出。

（三）国有资本经营预算

2021年全区国有资本经营预算收入3.43亿元，按照以收定支原则，安排1.09亿元用于增加相关企业注册资本金，调出至一般公共预算2.34亿元。

（四）社会保险基金预算

2021年全区社会保险基金预算收入10.12亿元，其中保险费收入3.44亿元，财政补贴收入6.52亿元，利息和转移收入0.16亿元。

社会保险基金预算支出9.27亿元，主要用于基本养老保险待遇支出。年末滚存结余12.01亿元。

四、圆满实现2021年财政预算

（一）树牢高质量发展思想，集聚要素支持构建新发展格局。

（二）树牢以人民为中心思想，落实“六稳”“六保”兜牢底线。

（三）树牢以防为先思想，精准施策防范财政运行风险。

（四）树牢改革创新思想，聚焦关键构建现代财政制度。

（五）树牢现代治理思想，强化监管推进财政治理现代化。